近日，工業和信息化部、應急管理部聯合發布《安全應急裝備產業發展“十五五”規劃》（以下簡稱《規劃》）。目標很明確：到2030年重點領域產業規模達到1.4萬億元，建成10個安全應急裝備產業集群、70個產業特色園區。
萬億賽道正式鳴槍。回望“十四五”，安全應急裝備產業規模突破1萬億元，覆蓋安全防范、應急處置、應急服務的產業體系基本成型。但短板同樣不容回避：關鍵核心技術受制于人、市場需求釋放不足、產業生態尚不健全。
從1萬億向1.4萬億躍升，安全應急裝備如何借“人工智能+”之勢實現突圍？產業集群和特色園區建設路徑在哪？怎樣讓裝備從“有產品”走向“成體系”？
4000億元增量何處落子
按《規劃》所言，產業規模在五年間凈增4000億元，動力引擎在哪里？中國災害防御協會安全應急產業分會主任委員、工業和信息化部安全應急裝備標準化工作組副主任委員于立志在接受記者采訪時表示，增量將主要來自兩個維度：產業邏輯從“被動響應”向“主動預防”的系統性重構，以及新興技術融合帶來的市場邊界拓展。
第一個爆發點，藏在4.9億戶家庭的應急包里。“目前我國家庭安全應急產品配備率不足5%，一旦打開家庭消費這個市場，釋放的空間難以估量。”于立志解釋稱。《規劃》已明確將安全應急包、獨立式火災探測報警器、燃氣安全裝置、AED等產品列為推廣重點。
市場的反應其實要更早一步。2025年8月，新修訂的《家用防災應急包》國家標準（GB/T36750-2025）正式發布。同年，江門市發布“安全應急產品進萬家”首批清單，廣東多智行推出的2026款家用防災應急包配置31種應急物資，涵蓋照明、滅火、防護、急救等場景。從標準升級到產品落地，家庭應急市場正在從“概念”走向“貨架”。
第二個爆發點，來自城鄉消防與新業態風險防控的疊加效應。于立志分析，城市高層建筑密度持續攀升、新能源汽車保有量快速擴張，正在倒逼傳統消防裝備升級換代。高層建筑需要供水消防車、舉高消防車和人員室內定位系統，新能源火災需要專用快速處置裝置，儲能電站需要抑爆技術，石化化工、礦山、電力等行業則需要防爆機器人和氣體檢測裝備。“這些新場景的裝備缺口很大，市場空間可觀。”。
第三個增長極，則是智能化與自主化裝備帶來的技術升級替代。于立志認為，人工智能和具身智能的深度滲透，正在推動安全應急裝備從“硬件主導”向“軟硬一體、數智融合”演進。“能夠在復雜環境下自主作業的搜救機器人、長航時大型無人機、水下救援平臺，將成為研發投資的熱點。”更關鍵的是，治理模式向事前預防轉型，正在拉動裝備需求從災后救援向上游延伸，包括風險識別預測、隱患精準排查、災害演化推演等AI大模型與智能體應用，正在構筑全新的技術增長曲線。
此外，《規劃》提出，鼓勵地方將相關推薦目錄的產品優先納入首臺（套）政策、城市更新和技術改造政策等支持范圍，打造安全應急裝備可信數據空間，推廣裝備租賃、共享、遠程運維、個性化定制等新模式。“新型消費體系的構建，也將帶動新的市場增量。”于立志稱，一方面“裝備+服務”型市場，帶動安全應急服務業態發展，引導消費者從購買裝備向購買裝備及其配套服務方向發展；另一方面，現有裝備生命周期內的更新與替換，政府、園區、企業、社區將更加積極地增加安全應急裝備及產品配備。
中國信息通信研究院副院長敖立則指出，新一輪技術革命正在重構安全應急裝備的供給邏輯，產業必須完成從“硬件為主”向“軟硬一體、數智融合”的跨越。
產業集群如何褪去“千園一面”
《規劃》提出，建設10個產業集群和70個特色園區，方向明確，但路徑仍需探索。“當前產業集群培育，問題集中在四個方面。”于立志坦言，最突出的是同質化，超過八成的園區把“監測預警”和“常規救援”作為主導方向，扎堆生產消防車、監測設備等成熟產品，缺少基于本地災害特征的差異化定位，最終陷入價格戰和資源錯配；與此同時，地方在發展安全應急裝備產業時，缺乏針對性的統計標準和前瞻性規劃，招商盲目跟風；創新轉化斷層，產學研用結合松散，高校成果轉化率偏低，缺少實景測試場和“三斷”（斷路、斷電、斷網）環境驗證機制，大量技術成果懸浮在實驗室，產品可靠性未經實戰檢驗；要素支撐體系缺位，既懂救援戰術又懂工程研發的復合型人才極度短缺，新型裝備檢驗檢測能力不足，標準體系滯后且跨區域互認困難，融資擔保機制不完善，災害保險與裝備減費聯動機制空白。
令人欣慰的是，一批特色產業集群正在探索差異化突圍路徑。江蘇徐州聚焦安全應急裝備制造，2024年工業和信息化部公布的安全應急裝備應用推廣典型案例中，徐工消防安全裝備、徐州海倫哲專用車輛等7個產品入圍。湘潭高新區以“預、防、裝、技、救、儲”六位一體為特色，匯聚湘電集團（礦山安全裝備）、時變通訊（應急通信）等企業。煙臺黃渤海新區依托泰和新材，間位芳綸產能居國內首位，已廣泛應用于海事搶險、森林滅火等領域。這些案例證明，只有立足“本地基因”，產業集群才能避免千篇一律。
那么，“十五五”期間如何推動產業集群從“物理集聚”走向“化學融合”？于立志提出，首先要精準定位，梳理本地高頻災害類型，將產業方向與場景深度綁定，參照京津冀、長三角等成熟經驗，形成“核心引領、多點支撐”的空間格局。其次要強鏈補鏈，厘清上下游關鍵環節，找準本地短板，靶向引入鏈主企業和配套中小微企業，實現核心環節本地化，同時聯動高校、科研院所和龍頭企業聯合攻關，定期更新產業技術路線圖。再次要開放場景，依托本地山地、水域、超高層樓宇等天然場景搭建“三斷”測試平臺，推動首臺套裝備先試先用，建立反饋迭代機制，在鞏固政府集采市場的同時面向工礦企業、文旅景區、家庭消費開發適配產品。最后要強化要素保障，打通跨區域人才政策互認通道，釋放產業發展基金活力，完善創新平臺布局。
在標準供給和成果轉化層面，行業協會正在成為關鍵“連接器”。作為全國唯一綜合性防災減災救災一級社團，中國災害防御協會在未來五年規劃中明確將“科技標準賦能行業發展”列為核心戰略，提出年均制修訂團體標準不少于10項，重點覆蓋韌性城鄉、平急兩用設施、社會應急力量分級測評、巨災風險評估、基層最小應急響應圈五大領域，力爭到2030年累計發布團體標準80項以上。同時，協會將搭建智慧防災成果轉化平臺，聚焦空天地監測、AI風險研判、低空應急裝備、平急兩用設施四大賽道，年均轉化科技成果不少于5項。從標準研制到成果落地，協會正在為產業從“有產品”向“成體系”跨越搭建制度性階梯。
“人工智能+”賦能路徑何在
記者注意到，《規劃》的一大亮點，是明確提出產業要從“有產品”走向“成體系”，同時強調“人工智能+”賦能裝備智能化升級。實現這一跨越，標準化建設是不可或缺的“關鍵齒輪”。
于立志告訴記者，標準化首先是技術轉化的“橋梁”，把實驗室里的創新成果轉化為可量產、可檢測的通用規范，打通創新產品因缺乏檢測依據而“進不了市場”的“最初一公里”。其次是市場秩序的“準繩”，通過統一術語、分類分級和性能指標，消除信息不對稱，遏制低質低價惡性競爭，為政府采購和第三方認證提供權威依據。更重要的是系統協同的“紐帶”，針對安全應急多部門聯動的特點，建立互聯、互通、互操作標準，打破“信息孤島”，確保監測、處置、保障等各類裝備在復雜場景下高效協同。
敖立同樣強調，標準是科技成果轉化的重要橋梁，也是產業安全有序發展的基石。《規劃》對標準體系的前瞻謀劃，為產業發展提供了清晰的行動指南。有關方面應加快推進人工智能賦能應用、安全應急機器人等新興領域的標準研制，將標準工作與技術研發、試驗驗證、工程示范同步推進。
“雖然我國安全應急裝備標準體系已初步建立，但在人工智能賦能應用、智能裝備互聯互通互操作、先進裝備性能以及極端環境下關鍵零部件可靠性等方面仍有明顯缺口。”于立志透露，工信部已成立安全應急裝備標準化工作組，今年3月印發了《安全應急裝備標準體系建設指南（2026版）》，賦能技術標準涵蓋人工智能、數字孿生、通信技術等4個部分。“在各方共同努力下，我國安全應急裝備標準體系必將邁上新臺階。”
而推動“人工智能+安全應急”從概念走向實戰，具體路徑何在？于立志認為，《規劃》已明確技術創新方向，即安全應急垂域大模型和智能體、風險快速識別與預測、重大隱患精準識別、災害動態演化推演等。在實施層面，一是夯實數字底座，推廣“數字孿生+預案推演”，實現災前預演、災中匹配、災后復盤的閉環；二是降低算力門檻，開發簡明易用的基層工具，讓技術賦能而不增加負擔；三是嚴守權限邊界，重大預警發布、人員轉移等法定決策須由有權主體人工確認，“保留人工否決權”；四是支持企業數智化轉型，培育高水平服務商，推動首臺（套）政策傾斜，加快智能工廠和智慧供應鏈建設。
“產業與需求之間的‘溫差’不容忽視。”于立志同時提醒，根據一線調研觀察，當前最迫切的需求集中在極端“三斷”（斷路、斷電、斷網）環境下的應急通信與投送能力、復雜高危場景的無人化智能搜救裝備、適應極端工況的輕量化單兵防護以及全鏈條精準監測預警系統。但供給端卻存在明顯的結構性錯位，一邊是通用裝備、功能單一裝備技術門檻不高，供給相對充足；另一邊是航空救援、深海救援等高端裝備和集成化裝備技術門檻較高，供給嚴重不足。公眾和企業在平時對裝備需求低迷，缺乏主動儲備意識，一旦災害發生，需求瞬間激增，形成巨大的峰值壓力，導致短期內供不應求。
為此，于立志指出，破解供需錯位，需要從科學規劃與機制優化、強化技術攻關與協同創新、智慧賦能與精準信息匹配、構建安全文化系統等方面綜合發力。
站在1.4萬億元的新起點上，安全應急裝備產業的發展路徑日漸清晰。從家庭應急包到深山搜救機器人，從傳統消防車到“AI+”賦能的智能裝備，這條萬億賽道正在完成從“規模擴張”向“質量躍升”的動能轉換。（記者 霍悅）
轉自：中國工業報
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