9月1日，長達10余年的電池產業消費稅免稅政策紅利結束。此前，財政部、海關總署、國家稅務總局聯合發布公告稱，自2026年9月1日起，分步調整部分電池產品消費稅政策，對鋰原電池、鋰離子蓄電池等電池產品分步恢復征收消費稅。
“此次電池產品消費稅政策調整，是稅制完善、產業發展周期、環境治理、技術引導等多重因素共同驅動的結果。”北京國家會計學院原院長秦榮生向記者介紹說，當前，電池產業發展階段發生根本性轉變，普惠免稅的歷史使命完成，稅收政策邏輯從“普惠放水”轉向“精準滴灌”，同時意味著“油電同權”再邁出一步，推動新能源汽車行業優惠有序退坡。
產業已高度成熟
2015年，財政部、國家稅務總局印發的《關于對電池涂料征收消費稅的通知》明確，將電池、涂料列入消費稅征收范圍，在生產、委托加工和進口環節征收，適用稅率均為4%。對無汞原電池、金屬氫化物鎳蓄電池、鋰原電池、鋰離子蓄電池、太陽能電池、燃料電池和全釩液流電池免征消費稅。
“當時，我國電池產業尚處于成長初期，技術、市場和產業鏈配套均有待完善，而免稅政策可以降低行業成本，快速搭建完整產業鏈。”西安工業大學交叉創新研究院先進智能制造研究中心教師王旭輝表示，經過10余年免稅政策扶持，我國形成了完整的電池產業鏈，在生產規模、市場滲透率和產業鏈完整度等方面均處于全球領先水平。
數據顯示，我國動力電池裝車量從2020年的63.6GWh（吉瓦時）增長至2025年的769.7吉瓦時，幾年間增長了10多倍。今年1-7月，產業繼續保持良好增長態勢，累計銷量達到790.4吉瓦時，同比增長37.1%，累計出口達到146.7吉瓦時，同比增長52.1%。
“現在，電池產業已經高度成熟，不再需要普惠稅收兜底。”秦榮生說。
在此背景下，公告提出，自2026年9月1日起，對無汞原電池、金屬氫化物鎳蓄電池、鋰原電池、鋰離子蓄電池、全釩液流電池按照2%稅率征收消費稅；自2027年9月1日起，對上述電池產品按照4%稅率征收消費稅。
“對成熟產品繼續實行長期、普遍免稅，可能對低效產能形成保護，弱化市場優勝劣汰機制。”王旭輝說。
自然資源保護協會清潔電力項目高級主管周曉航表示，此次政策調整是電池產業進一步市場化的信號，讓電池產業在更加公平、規范的市場規則下競爭。
全面轉向市場化競爭
消費稅在生產環節征收，成本壓力將沿產業鏈逐層傳導，最終影響動力電池、儲能系統及新能源汽車整車的成本結構。
“消費稅屬于生產（出廠）環節價內稅，稅負會根據產業鏈議價能力在電芯廠、系統集成商、整車/儲能客戶之間分配，不會全部傳導終端消費者。”秦榮生說，短期看，行業整體利潤承壓，企業分化立刻顯現；中期看，加速落后產能出清，行業集中度進一步提升，行業產能過剩矛盾得到緩解；長期看，完成產業政策退坡，行業全面轉向市場化競爭，實現和其他工業品稅制公平。
“總體看，該政策不會使電池行業出現斷崖式變化，但將帶來明顯的結構性影響：短期增加成熟電池企業的稅負和利潤壓力，中長期推動行業出清、技術分化和綠色升級。”王旭輝表示，當前，電池行業出現階段性產能過剩、同質化競爭等問題，適度恢復消費稅，可以提高低端、低效產能的經營成本，引導企業從“拼產能、拼價格”轉向“拼技術、拼質量、拼效率”，進而推動落后產能出清、行業整合和產業結構優化。
業界認為，此次政策調整分階段實施，給足電池產業鏈緩沖空間，避免一次性到位帶來劇烈沖擊。
周曉航表示，分階段提高稅率，一方面企業可以根據新的稅收環境重新評估產品價格、成本和利潤；另一方面也可以利用這一階段進一步優化生產工藝、提高生產效率、調整產品設計和定位。
鼓勵前沿技術發展
公告規定，固態電池、鈉離子電池等可享受免稅優惠，免稅期限直至2028年年底。
“這體現了政策的核心思路，實行‘成熟產品征稅、前沿技術免稅’的差異化制度設計。”秦榮生說，上述路線屬于我國新能源行業關鍵戰略賽道，關系儲能、動力電池、高端光伏的長期技術競爭力。階段性免稅可以降低新產品出廠成本，加快示范應用，推動技術迭代，鞏固我國在新能源領域的技術優勢。
王旭輝表示，這些技術大多尚處于產業化早期，尚未完全進入大規模商業化階段，或者雖已量產但成本仍明顯高于成熟技術。此時征收消費稅會進一步抬高其初期成本，削弱市場競爭力，延緩技術驗證和規模化進程，因此免稅相當于為這些技術保留必要的“政策緩沖期”。
受訪專家認為，固態電池等產業發展仍需培育，但相關企業需要把握免稅窗口期，夯實技術，加速商業化落地。
秦榮生表示，相關企業利用免稅帶來的成本優勢，加快生產線建設、工藝優化，提升良率、降低單位制造成本；擴大示范項目、拓展儲能、特種電源、高端光伏等應用場景，積累真實工況數據，完成從樣品到規模化量產的跨越，爭取在窗口結束前實現商業化自主造血，不能長期依賴稅收紅利生存。
周曉航說，對于相關企業來說，應該把政策支持轉化為研發投入和技術積累，應該加快技術研發、中試驗證、產業化和市場應用，在窗口期內盡可能形成技術硬實力。
王旭輝表示，從宏觀政策導向看，電池消費稅新政并非單純增加企業稅負，而是通過“分步征稅、分類調節、技術傾斜”重塑行業發展激勵方式。這種梯度式安排既為企業預留了調整期，又釋放出降低對成熟產能普惠支持、引導產業向新技術和高附加值方向發展的明確信號，從而真正推動電池行業從規模擴張邁向高質量發展。（記者 葉偉）
轉自：中國高新技術產業導報
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