今年《政府工作報告》明確要求，活躍線下消費、激發下沉市場活力。縣域地區占全國九成國土面積、五成常住人口、四成經濟總量，縣鄉消費占社零比重穩步提升——這片廣袤而充滿煙火氣的市場，正是擴消費最重要的潛力來源。然而，不同縣域資源稟賦各異、發展水平參差，如何避免“千縣一面”的盲目建設？怎么做到“一地一策”的精準發力？近日，商務部等9部門聯合印發《關于進一步激發下沉市場活力 活躍縣域消費的意見》（以下簡稱《意見》），給出了清晰答案。
8月18日，國務院新聞辦公室舉行新聞發布會，商務部與農業農村部、文化和旅游部、市場監管總局有關負責人介紹相關情況并答記者問。從存量商業設施更新到連鎖品牌加速下沉，從閑置資源盤活到分類施策精準發力——這場覆蓋城鄉、連接產銷、服務民生的縣域消費激活戰，正以18條硬招實招，讓下沉市場的煙火氣更旺、內需引擎更強。
四部門“硬招”齊發 激活下沉市場萬億藍海
下沉市場覆蓋城鄉、連接產銷、服務民生，承載著全國最廣泛的消費群體，也蘊藏著最具潛力的消費需求，縣域是其重要組成部分。
商務部部長助理袁曉明介紹，《意見》聚焦縣域地區，聚焦線下消費，提出18條具體舉措，概括來講主要包括四個方面。一是優化縣域商業環境。加快存量商業設施更新，優化商業網點布局，完善商業服務配套，盤活閑置資源資產。提高城鄉流通網絡效能，暢通城鄉雙向流通渠道，引導線上線下協同發展。二是豐富縣域消費供給。引導連鎖企業加速下沉，促進本地品牌守正創新，因地制宜發展新業態。擴大優質優價商品供應，加快完善“一老一小”等服務業態，促進商農文旅體融合發展。三是增強消費保障能力。推動穩崗就業拓展增收途徑，強化創業安居釋放消費潛力。支持一批企業總部和平臺企業在縣域布局，提供更多就業崗位，培育扎根縣域的新形態就業群體。四是強化要素集成。在財政、金融、土地、營商環境等方面推出一批硬招實招，帶動各類資源要素向縣域集聚。
袁曉明表示，下一步，商務部將會同相關部門，認真抓好《意見》的貫徹落實，持續完善“十五五”時期政策體系，指導各地探索符合地方特點的縣域消費發展模式，切實把下沉市場的強勁活力激發出來，把縣域消費的巨大潛力釋放出來。
農業農村部市場與信息化司負責人宋丹陽表示，下一步，將按照擴大消費“十五五”規劃和激發下沉市場活力、活躍縣域消費等具體部署，加快構建農產品營銷服務體系，實施農業品牌提升行動，常態化開展消費促進活動，釋放多樣化、品質化、差異化消費潛力。
文化和旅游部產業發展司負責人辜科偉表示，將與有關部門制定優化自然資源配置推動旅游業規范有序發展以及促進房車消費等政策措施，研究推進文旅商體融合發展工作。開展第一批國家文化和旅游產業發展示范區（單位）創建，發揮引領示范作用，推動縣域提高文旅產業發展的整體質量，為居民游客提供更優供給、更好服務。
“將會同有關部門深化政策協同，強化實踐探索，推動包括個體工商戶在內的各類經營主體在激發下沉市場活力、活躍縣域消費中發揮更大作用。”市場監管總局登記注冊局負責人杜林亞表示。
跟著人口走、跟著需求走，縣域消費“精準落子”
活躍縣域消費，不能“千縣一面”，更不能“一哄而上”。袁曉明在解讀《意見》時表示，政策亮點在于“跟著人口走、跟著需求走”——縣城升級傳統百貨、鄉鎮深化“千集萬店”、村級打通“最后一公里”，三級網絡因需而變、動態調整。
袁曉明表示，在線下消費為主的縣域地區，進一步暢通流通渠道，更新流通載體更加重要。在縣城，重點支持傳統百貨、老舊購物中心等升級改造，引進品牌連鎖店、折扣零售店、生鮮電商門店等，升級一批物流配送中心，強化物流集散功能。在鄉鎮，深化“千集萬店”改造提升，支持鄉鎮商貿中心、集（農）貿市場等建設升級，優化鄉鎮共配站點。在村級，支持產地倉等農產品商品化處理設施建設，標準化、規范化建設改造新型便利店、村級寄遞物流綜合服務站。
“我們將堅持跟著人口走、跟著需求走，會同地方綜合考慮存量商業現狀、人口流動趨勢等因素，動態調整商業布局指引。品質需求旺盛的地方，推動一批核心商圈、特色商業街區等高能級消費載體建設。供給有所缺位的地方，合理布局一批大型商業綜合體，引進國內外品牌開設區域首店。對于供給相對過剩的地方，堅決避免盲目投資、重復建設。”袁曉明說。
特色消費場景是釋放縣域消費潛力的重要載體，也是彰顯縣域資源稟賦與地域特色的鮮明標識。袁曉明透露，商務部將推動商農文旅體融合發展，將商業與文化旅游、體育賽事、非遺展演、民俗節慶等深入融合，培育一批“康養+”“農業+”“歷史經典+”等特色消費場景，支持相鄰縣域連片打造跨區域經典路線，創新一二三產融合的消費鏈條，用特色的消費場景和完善的商業配套，把更多“游客”轉化為“顧客”。
此外，盤活閑置資源資產聚焦便民利民。比如，針對縣域“一老一小”服務不足的問題，研究提出了對于利用存量房產或土地發展養老、托育等縣域民生類產業的，可享受在五年內不改變用地主體和規劃條件的過渡期支持政策。再比如，支持縣級政府利用騰退辦公樓等閑置國有資產改建為便民商業網點，既能降低建設成本，讓存量資產重新煥發商業價值，又能便利居民日常消費。
袁曉明表示，為了確保相關政策能落地，商務部會同相關部門在要素保障上推出一系列舉措。
財政金融方面，實施激活下沉市場消費行動，重點面向縣域地區支持消費渠道升級、場景創新和效率提升，補齊生活服務短板。引導金融機構優化下沉市場消費領域金融服務，在項目建設、創業擔保等方面加大支持力度。
土地保障方面，對流通企業在縣域布局物流、倉儲、冷鏈等設施，可依據規劃實行混合用途供應，根據企業意愿實行彈性年期出讓。鼓勵有條件的地方在土地短期開發利用、臨時改變房屋用途提供商業服務等方面積極探索。
創業就業方面，鼓勵將健康、養老、托育等服務業職業列入縣域急需緊缺人才目錄，加大縣域個人創業“高效辦成一件事”支持力度，因地制宜推進返鄉創業孵化載體建設，引導更多人才留下來、有發展。
三類縣域三策：不搞“一刀切” 重在“精準實”
不同縣域地區發展水平、人口規模、資源稟賦差異很大，活躍縣域消費相關政策落地過程中，如何做到精準施策？商務部流通發展司司長李佳路表示，出臺這份文件，核心是發揮政策的導向引領作用，劃出工作主線，明確支持舉措，留給地方充足的探索空間。
在工作推進中，商務部將牢固樹立和踐行正確政績觀，堅持因地制宜、分類施策、實事求是指導地方充分考慮人口分布、市場需求等實際情況，發展各具特色的縣域商業，堅決不搞脫離實際的“一刀切”；順應縣域人口流動變化趨勢，加強分析研判，堅決防止盲目建設、資源浪費；充分利用現有商業設施基礎，以改造提升為主，堅決避免大拆大建，低水平同質競爭。
他表示，人口密集、經濟實力強的縣域，重點在“提質”和“引領”。這類縣域消費承載能力強，產業基礎雄厚，可以對標城市消費品質推動商業體系提檔升級，引入區域首店，高品質綜合體等高能級消費載體，留住本地的中高端消費需求。同時，鼓勵創新引領、先行先試，主動培育符合縣域特點的新業態新模式，爭取形成示范效應。
人口和經濟基礎適中的縣域，重點在“固本挖潛”和“特色賦能”。李佳路認為，這是我國縣域的主體部分，既要鞏固商業網點全覆蓋的成果，進一步改善設施、完善業態、豐富服務，穩步提升消費便利度和品質感。又要立足自身稟賦發掘比較優勢，依托生態文旅、康養休閑、民俗文化等差異化資源，打造辨識度高的縣域消費名片，同步完善商業設施配套。
李佳路表示，人口較少、經濟體量相對較小的縣域，重點在“兜底”和“保障”。不追求高大上、大而全，可以抓好縣城這個牛鼻子，以縣城為中心，強化商貿、物流資源統籌，確保基礎服務覆蓋到位，力所能及實施改造提升。充分發揮供銷、郵政等力量，向偏遠鄉村延伸服務，保障基本民生消費需求，提高“快遞包郵”和“快遞進村”覆蓋范圍，抓好民生兜底“保障網”與耐用消費品配送“最后一公里”。
“下一步，我們將尊重基層和群眾首創精神，進一步完善政策體系，加強典型引領，定期跟蹤評估，推動各地走出各具特色的縣域發展路徑，讓政策成效切實體現在市場活力上、體現在民生溫度里、體現在群眾可感可知的消費便利中。”李佳路說。
從“有”到“優” ，縣域商業開啟“十五五”新篇章
“十五五”時期，縣域商業體系建設如何再上新臺階？袁曉明給出了清晰路徑：順應城鄉融合、產業融合、品牌連鎖下沉、消費需求變化四大趨勢，推動商業網絡、流通方式、服務業態、市場環境四大升級。
順應城鄉融合發展趨勢，促進商業網絡升級。“十五五”時期，隨著以縣城為重要載體的城鎮化建設縱深推進，人口空間分布與流動格局也將呈現出新特征。我們將統籌優化縣域商業網絡布局，縣域內，進一步強化縣城作為流通與消費樞紐的輻射帶動作用，發揮中心鄉鎮作為區域節點的集聚服務功能，探索多元商品和服務進村入戶的實現路徑。城鄉間，促進上下游、跨區域一體化運作與高效銜接。逐步推動縣域商業網絡與人口流動同步匹配、與技術迭代同步發展，從全覆蓋向“一體化、高效率”升級。
順應產業深度融合趨勢，促進流通方式升級。縣域產業融合是大勢所趨，抓好流通這一生產與消費的關鍵紐帶，是促進產業融合、繁榮縣域經濟的必然要求。我們將進一步發揮流通的基礎性、先導性作用，抓好商品交易市場等關鍵節點，拓寬農村電商等應用場景，提高供應鏈協同效率，延伸產業鏈，提升價值鏈，推動產業興旺、就業增收、消費升級良性互促，進而推動興業強縣富民一體發展。
順應品牌連鎖下沉趨勢，促進服務業態升級。縣域市場活力旺、潛力足，是各類經營主體加速布局的“藍海”。強化供需適配的關鍵，是推動品牌“扎下去”，按照縣域消費邏輯，在選品、定價、服務上做出適應性調整。我們將支持連鎖品牌因地制宜創新經營模式，鼓勵本土品牌與外來品牌良性競合，推動服務業態日益多元。同時，進一步優化營商環境，讓品牌在縣域不僅“落得下”，更能“留得住”。
順應消費需求變化趨勢，促進市場環境升級。縣域居民消費需求加速向品質化、多元化轉型。但當前縣域商品和服務的優質供給仍有短板，假冒偽劣等農村市場“老大難”問題依然存在，消費維權渠道不夠暢通。群眾盼什么，我們就干什么，我們將會同相關部門，針對不同群體的消費特點，持續優化商品和服務的多元供給，進一步規范市場秩序，暢通維權渠道，讓商品更優質、服務更可及、消費更踏實。（記者 曹雅麗）
轉自：中國工業報
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