近日，工業和信息化部印發了《民用爆炸物品行業安全發展“十五五”規劃》（以下簡稱《規劃》）。
《規劃》出臺的背景和意義是什么？
民用爆炸物品行業（以下簡稱“民爆行業”）是推進現代化基礎設施體系建設、保障國民經濟和社會發展需要的重要基礎性行業，在國家經濟建設中起著重要的作用。“十四五”期間，民爆行業認真落實《“十四五”民用爆炸物品行業安全發展規劃》，發展成效顯著，行業安全水平大幅提高，未發生爆炸亡人事故，創新驅動作用顯著增強，智能制造進程加速推進，行業結構持續優化，供給能力不斷增強，綠色開放水平日益提高，行業治理效能顯著增強。面對安全生產、供需適配、行業治理等方面的挑戰，“十五五”時期，民爆行業需要增強風險意識，進一步提升本質安全水平，強化監管效能，優化產業結構、產品結構、產能布局，推動行業向智能化、綠色化、融合化、國際化方向發展。編制和實施“十五五”規劃，是民爆行業貫徹落實黨的二十大戰略部署，全面推進中國式現代化建設，實現新型工業化的重要舉措。
《規劃》的總體要求是什么？
《規劃》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持人民至上、生命至上，統籌發展和安全，延續并深化《“十四五”民用爆炸物品行業安全發展規劃》和《加快推進民用爆炸物品行業轉型升級實施意見》的有關部署，對“十五五”期間民爆行業發展提出了四方面要求。一是安全基礎更加鞏固。民爆行業安全水平進一步提高，企業全員安全生產責任制有效落實，本質安全水平大幅提升，行業安全監管持續加強。二是創新能力持續增強。實現科技創新和產業創新深度融合，無人化生產線成為主流。標準體系更加健全，引領支撐作用明顯提升。三是供給能力穩步提升。產能布局更加優化，產品質量不斷提高，產品結構多樣，民用爆炸物品需求得到充分保障。四是行業治理成效顯著。產業集中度持續提高，有效防范“內卷式”競爭，綠色制造技術持續升級，國際合作日益深化。
《規劃》提出的主要指標有哪些？
對照“十四五”目標完成情況，結合行業實際，《規劃》設定了10個主要指標，其中包括4個約束性指標，分別是：企業集團現場混裝炸藥許可產能占比≥40%；民用爆炸物品生產系統無0類專用生產設備；民用爆炸物品生產線1.1級和1.2級生產工房無操作人員；民用爆炸物品生產線1.3級生產工房接觸危險品的工序無操作人員。
6個預期性指標，分別是：不發生重特大生產安全事故；主要產品產能利用率≥75%；骨干企業研發經費占營業收入比重≥4%；危險崗位操作人員智能裝備替代比例≥60%；智能制造能力成熟度達3級及以上的企業比例≥80%；排名前10家生產企業集團行業生產總值占比≥70%。
《規劃》的主要內容是什么？
《規劃》分為總體要求、重點任務和加強組織保障三部分。其中，重點任務部分包括七項重點任務、五個專項行動。
七項重點任務包括：一是通過壓實企業安全生產主體責任、提高現場安全管理能力、提升本質安全水平、強化行業安全監管，提高民爆行業安全發展水平。二是通過完善協同創新體系、開展關鍵共性技術攻關、完善人才創新體系，激發創新發展動能。三是通過加快數字化轉型、推動智能化升級、深化工業互聯網應用、提升數據安全與網絡安全水平，加快數智化轉型升級。四是通過優化區域產能布局、強化行業標準引領、強化產品質量管理，增強有效供給能力。五是通過優化產業結構、調整產品結構、深化綜合治理，提升行業治理效能。六是通過推動行業綠色化發展、深化國際合作，推動綠色開放發展。七是通過弘揚本質安全文化、積極擔當社會責任，培育優質民爆文化。
五個專項行動包括：本質安全水平提升行動、科技攻關行動、數智化轉型提升行動、標準體系建設行動、產品質量提升行動。
《規劃》在提高行業安全發展水平方面有哪些舉措？
安全生產是民爆行業改革發展的生命線，是不可逾越的紅線。近年來，工業和信息化部不斷強化安全監管，推動層層落實屬地安全監管責任，形成了較為健全的國家、省、市、縣四級監管體系，督促民爆企業落實安全生產主體責任，實施危險崗位操作人員機器人替代，民爆行業本質安全水平有了較大提升。
為進一步提高民爆行業安全發展水平，《規劃》重點部署以下工作：一是壓實企業安全生產主體責任，不斷健全完善安全管理體系和責任體系，嚴格落實企業全員安全生產責任制，加強教育培訓和監督考核，全面夯實安全管理基礎。二是提高現場安全管理能力，嚴格落實企業安全生產雙重預防機制，加強企業集團安全管理精細化、標準化、一致化，落實事故隱患內部報告獎勵制度，優化完善安全生產應急預案并定期開展演練，提高應急處置能力。三是提升本質安全水平，鼓勵企業撤并生產廠點、拆除落后生產線，加快老舊設備設施升級改造和高風險工藝裝備淘汰更新，持續壓減危險崗位操作人員數量，推廣應用無人化生產線，原則上不再新建“一頭多尾”“多頭一尾”工業炸藥生產線。四是強化行業安全監管，壓實屬地政府安全生產責任，推進安全監管數字化，充分發揮安全生產舉報獎勵制度作用，加強各級監管人員培訓和考核，嚴厲“打非治違”。
該部分設置了安全水平提升行動專欄。在無人化方面，重點推動制藥、裝藥和包裝工序100%實現自動化、智能化升級，民爆小品種生產線接觸危險品的崗位100%實現“人機隔離”。在老舊設備更新和生產線升級改造方面，提出到2027年年底要實現所有產品生產線和現場混裝炸藥生產系統無0類專用生產設備。在生產線定員方面，提出要到2030年實現1.1級、1.2級生產工房全面實現無操作人員，1.3級生產工房接觸危險品的工序實現無操作人員等。
《規劃》如何激發行業創新發展動能？
民爆行業要實現高質量發展，必須堅持創新驅動，把創新作為發展的根本動力。我國民爆行業相比國際先進水平，在基礎理論、中高端產品、先進技術裝備方面還存在一些瓶頸短板，技術、產品、裝備同質化嚴重。
為激發企業創新發展動能，《規劃》重點部署以下工作：一是健全產學研用深度融合的民爆科技創新體系，支持骨干企業聯合建立民爆行業科技創新平臺，優化完善科技成果轉化方式，推動科技創新和產業創新深度融合，加強科技創新激勵政策供給。二是開展關鍵共性技術攻關，推進共性基礎理論研究、核心工藝優化與成套裝備突破，增強民爆行業關鍵產品生產技術裝備的研發能力，推動關鍵基礎材料協同攻關，優化產品配方和生產工藝。三是完善人才創新體系，支持企業加強科技創新人才引進與培養，鼓勵企業與高校、科研院所深化產教融合與協同培養機制，鼓勵企業員工積極參與創新研發，加強行業專家隊伍建設。
該部分設置了科技攻關行動專欄。明確了“十五五”期間需要重點攻關的基礎理論、重點產品、關鍵工藝裝備技術，提出到2027年年底，工業炸藥、電子雷管無人化生產工藝技術及裝備成功研發并推廣應用，實現穩定運行，故障率大幅降低；智能倉儲技術取得突破。到2030年年底，民爆小品種產品無人化生產工藝技術及裝備成功研發并推廣應用；關鍵工藝參數實現在線檢測，滿足不同需求、不同應用場景的個性化產品有效供給，產品質量和可靠性明顯提升。
《規劃》如何推動行業數智化轉型升級？
“十四五”以來，民爆行業持續實施“機械化換人、自動化減人”，機器人及智能成套裝備加速應用，數字化智能化水平顯著提高。但同時民爆行業智能制造和數字化基礎仍相對薄弱，人工智能等數字技術深度融合應用不足，企業之間數字化轉型差異較大、轉型解決方案不多。
為加快民爆行業數智化轉型升級，《規劃》重點部署以下工作：一是加強數字基礎設施建設，推進生產設備數字化改造，制定行業數據字典。以場景化圖譜化推進民爆行業數字化轉型，體系化培育數字化轉型通用工具產品、解決方案和服務商。二是加快智能傳感技術的應用研究，推動安全、成熟、可靠人工智能技術裝備應用。開展智能工廠梯度培育，鼓勵企業開展智能制造能力成熟度評估，培育民爆行業人工智能應用服務商。三是深化工業互聯網應用，建設5G工廠，鼓勵企業利用工業互聯網打通民爆企業供需數據流，加快應用模式變革。四是加強民爆行業數據安全監管，壓實企業數據安全主體責任，提升數據全生命周期安全管理水平。
該部分設置了數智化轉型提升行動專欄，提出到2027年年底，骨干企業建立企業數據庫和智慧化管控平臺，智能制造能力成熟度達3級及以上的企業超過50%，關鍵工序數控化率達到90%。到2030年年底，全部生產企業建立數據庫和智慧化管控平臺，智能制造能力成熟度達3級及以上的企業超過80%，關鍵工序數控化率達到100%，培育3~5家智能制造卓越級智能工廠。行動還提出，要提升國內解決方案在民爆行業應用比例，按照“成熟可用產品全面推進更新換代、基本可用產品成熟一批更新一批”的原則，逐步擴大更新換代范圍和規模。
《規劃》如何增強行業有效供給能力？
“十四五”期間，民爆行業持續調整產能布局、健全技術標準體系、強化產品質量監管，有力保障了國民經濟建設和重大工程建設需求，但個別產品產能仍相對過剩，企業同質化競爭加劇。
為增強有效供給能力，《規劃》重點部署以下工作：一是優化區域產能布局，引導產能向需求集中、缺口擴大的地區轉移，限制產能過剩地區產能轉入，推動供需適配，原則上不新增產能過剩品種的許可產能，加強民爆市場供需監測預警并及時引導。二是強化行業標準引領，系統推進標準體系建設，對于涉及生產安全和質量安全的標準能強則強、應強盡強，積極參與國際標準化工作。三是強化產品質量管理，開展質量管理能力評價，建立先進質量管理體系，加快質量管理數字化，加強產品質量控制，全面提升中間產品和成品質量，加大產品質量監管工作力度。
該部分設置了標準體系建設行動和產品質量提升行動兩個專欄，提出到2027年年底，民爆產品生產線全部實現質量在線檢測，建立并完善原材料及中間產品的質量檢測手段；省級民爆行業主管部門基本建立質量監督抽檢機制，對出現產品質量問題的企業依法依規實施懲戒。到2030年年底，實現關鍵參數在線監測。民爆生產企業100%完成質量管理能力評價；制修訂一批民爆行業智能制造標準，為數智化轉型提供標準支撐。
《規劃》如何提升行業治理效能？
“十四五”期間，民爆行業在重組整合、優化產業結構方面取得了良好成效，但主要產品的區域性、結構性矛盾仍未根本解決。
為提升行業治理效能，實現民爆行業高質量發展，《規劃》部署以下工作：一是優化產業結構，提高產業集中度，鼓勵骨干民爆企業集團依法依規重組整合，支持民爆企業集團向科研、生產、爆破服務一體化發展，鼓勵構建區域銷售平臺，逐步淘汰安全水平低、安全投入保障不足的銷售企業。二是調整產品結構，持續提升現場混裝炸藥許可產能比重，豐富完善民用爆炸物品品類，更好滿足市場需求，支持小品種過剩產能置換退出，穩妥推進新型民用爆炸物品納入監管范疇。三是深化綜合治理，動態調整企業生產許可能力，推動供需適配，有效防范“內卷式”競爭，推動形成優質優價、良性競爭的市場秩序，強化行業自律，依法實施民爆行業統計調查。
《規劃》如何推動行業綠色開放發展？
“十四五”期間，民爆行業綠色化、國際化頂層設計逐步完善，綠色生產技術取得進展，民爆產品出口規模穩步增長，8家民爆企業集團在東南亞、非洲、南美洲、歐洲和大洋洲共16個國家投資建設生產基地和開展一體化服務。為加快形成綠色生產方式，提升中國民爆品牌國際知名度和影響力，《規劃》從推動行業綠色化發展、深化國際合作兩個方面，重點部署以下工作：一是鼓勵研發應用綠色民爆產品，攻關低能耗低排放新工藝新設備，推動民爆行業綠色制造，培育“無廢企業”。二是提升民爆企業品牌、產品、技術和服務能力，支持企業開展境外投資合作，強化上下游企業協同，提升國際化運營水平。
《規劃》如何培育優質民爆文化？
“十四五”期間，民爆行業全面推動文化建設與行業發展深度融合。通過深化黨建引領，凝聚行業共識，推動安全文化深入人心，形成獨具特色的文化體系。《規劃》從弘揚本質安全文化、積極擔當社會責任兩個方面，重點部署以下工作：一是倡導建立本質安全文化，深入開展“抓黨建促安全，提升現場安全管理水平”行動，大力弘揚企業家精神與工匠精神，促進文化與產業深度融合。二是持續開展“黨建幫扶助力鄉村振興”行動，打造“一企業一特色”黨建品牌，持續提升企業職工待遇，推動發展成果共享。鼓勵企業積極參與搶險救援，樹立企業良好形象。
下一步如何推動《規劃》落實？
一是組織宣貫培訓。面向地方各級民爆行業主管部門、行業企業、科研設計、安全評價、檢驗檢測機構和行業協會等，解讀和宣貫《規劃》內容。
二是抓好推進落實。按年度分解規劃任務，細化落實舉措；指導各地民爆行業主管部門結合實際推進規劃各項任務落實落細。
三是加強監測調度。開展行業運行常態化監測，加強重點地區、重點項目、重點企業運行調度，開展規劃實施動態監測、中期評估和總結評估，強化政策供給和行業指導，保障規劃順利實施。
四是發揮行業組織作用。行業組織要充分發揮好聯系政府、服務企業的橋梁紐帶作用，及時反映新情況、新問題，提出政策建議，推動民爆行業高質量發展。（工業和信息化部安全生產司）
轉自：中國電子報
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