日前，上海市人民政府辦公廳印發《上海市城市更新和住房發展“十五五”規劃》（以下簡稱《規劃》），圍繞人居環境改善、存量資源提質增效、公共服務優質均衡等六大維度，系統部署未來五年城市更新與住房發展路線圖。《規劃》明確提出，發揮城市房地產融資協調機制作用，推進“白名單”項目擴圍增效，加快構建房地產發展新模式。
根據《規劃》，上海將持續改善人居環境，提速城中村和舊住房成套改造。城中村方面，到2026年底，全面啟動城中村整體改造項目，全面完成整治提升；到2027年底，全面完成整體改造項目的前期改造。舊住房成套改造方面，到2026年底，力爭全面完成剩余約2萬平方米小梁薄板房屋改造；到2030年底，力爭基本完成不成套職工住宅改造，不成套里弄、公寓、花園住宅更新取得積極成效，推動實施一批兼具民生改善、保護發展的城市更新項目。
此外，老舊小區改造覆蓋面將進一步擴大，同步解決房屋安全隱患問題，有序推進老舊電梯更新和既有多層住宅加裝電梯，持續推進既有居住建筑節能改造。
在住房發展方面，《規劃》提出，促進房地產市場平穩健康發展，加快構建新發展模式，強化預售資金監管與全過程管理，完善住房供應體系，增加主城區優質用地與改善性住房供給。在住房保障方面，強化公租房兜底，擴大保障性租賃住房供給并優化布局，加強新時代城市建設者管理者之家供應，完善人才安居服務與“房補聯動”，有序推進保障房輪候庫建設，全面提升居住品質與保障水平。
《規劃》明確，開展市體育宮、江灣體育場場館更新改造前期研究工作，推進適老化、適兒化改造，加快公共場所無障礙環境建設改造。加快全齡友好濱水空間建設，不斷完善黃浦江、蘇州河沿線公共服務設施。新增家門口養老服務站1000家，完成公交站臺無障礙改造不少于300個。
完整社區建設方面，到2027年底，主城區和五個新城完整社區覆蓋率達到60%，新增建成特色類完整社區15個以上，并推動完整社區向新市鎮延伸。新增公共服務配套300項，成熟大型居住社區占比提升至80%以上。全市住宅小區物業治理覆蓋率達到100%。
為保障規劃落地，《規劃》提出建立可持續的城市更新投融資體系。上海將加大市、區財政投入，積極爭取中央預算內投資、專項借款及超長期特別國債支持，并落實相關稅費減免政策。同時，完善市場化投融資模式，建立健全政府、經營主體、社會群眾多方資金共擔模式，鼓勵金融機構創新金融產品，吸引社會資本廣泛參與。
《規劃》特別強調，發揮城市房地產融資協調機制作用，推進城市房地產融資協調機制“白名單”項目擴圍增效。在住房金融方面，深化住房公積金制度改革，拓展覆蓋面和使用范圍，持續深化長三角地區住房公積金一體化合作，并加大居民住房消費金融支持力度，更好滿足合理購房信貸需求。
中指研究院研究總監吳建欽表示，《規劃》充分體現了存量時代下，上海城市更新的推進將與城市發展的多個方面實現深度融合。城市更新發展體制機制更加健全，法規政策更加完善，模式路徑更加多樣，投融資方式更加豐富。同時，上海在商業商辦更新提升、產業空間集約盤活等方面相關工作的接續性較強，對進一步提升城市競爭力、消費活力具有重要意義。
上海易居房地產研究院副院長嚴躍進認為，《規劃》為房地產行業提供了更為清晰的政策導向，有助于激發市場活力，推動城市更新項目的高質量落地。他說，作為超大城市和全國房地產市場規模最大的城市，上海在城市更新與住房發展兩條主線上的探索，對全國具有重要示范意義。“十五五”相關規劃的系統性安排，將進一步發揮政策導向作用，促進房地產業良性循環。
轉自：經濟參考報
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