江蘇省科技重大專項、前沿技術研發計劃中，企業牽頭的項目分別不低于80%、65%；高校技術轉移機構增設特設技術轉移崗位，不受崗位總量和結構比例限制；對促成重大成果轉化的社會化技術轉移機構，可按技術交易額的3%給予獎補；符合規定的高校院所技術經理人可到市場化技術轉移機構兼職取酬……
近日，江蘇省發布的《關于突出市場導向建設科技成果轉化高地的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），釋放一個清晰信號：江蘇正聚焦科技成果“不愿轉”“不會轉”的痛點，通過全鏈條部署、全要素融通、全維度推進，加快打造厚植江蘇創新濃度和產業密度的科技成果轉化高地。
8月14日，江蘇省政府召開新聞發布會，江蘇省科技廳廳長徐光輝解讀《實施意見》時指出，“《實施意見》緊扣建立研用一體的科技成果高效轉化應用新體系，堅持市場導向、企業主體，在項目組織、平臺支撐、專業服務、激勵機制等方面體系化重構，探索新途徑、建立新機制，加快成果轉化提質增效，牢牢把握新一輪科技革命和產業變革的主動權。”
“企業出題、聯合解題”，支持企業牽頭設立省基礎研究聯合基金
從修訂《江蘇省促進科技成果轉化條例》，深化職務科技成果賦權改革，到建設全國首個高校區域技術轉移轉化中心，再到以“雙高協同”探索“有組織科研+有組織轉化”新模式，統籌布局概念驗證中心……近年來，江蘇奏響科技成果轉化“合奏曲”，推動科技成果轉化成效不斷顯現：2025年江蘇技術合同成交額超5600億元、較“十四五”初翻一番以上。
“也應看到，科技供給向產業轉化需要加力激活新動力、釋放新動能。”徐光輝表示。
《實施意見》涉及增強高質量科技成果供給、挖掘激活科技成果價值、建強市場化技術轉移機構等6個方面的20條措施，并附有22條支持政策，可概稱為“江蘇成果轉化20條”。
高質量科技供給是科技成果轉化的源頭和基礎。《實施意見》強化創新策源能力，以紫金山創新帶、吳淞江科創帶、環大學創新創業集聚區為重要載體，推動創新要素跨區域流動、跨領域融合。
推動科技成果轉化，企業的核心作用不可替代。在江蘇，全省87%的研發投入來自企業，89%的專利授權由企業創造，近80%的科技平臺和高層次創新創業人才集聚在企業。
讓企業站“C位”，成為《實施意見》的一抹亮色。《實施意見》提出，將推行“企業出題、聯合解題”模式，支持龍頭企業建中央研究院，支持科技領軍企業和鏈主企業牽頭設立省基礎研究聯合基金，把產業最迫切的技術痛點轉化為科研最優先的課題；同時大力開展“實驗室+”行動，構建“實驗室+龍頭（鏈主）企業+科創企業”協同體系，把科技成果轉化績效作為實驗室管理與評價的重要內容，并給予激勵資助。
值得關注的是，《實施意見》鼓勵科技領軍企業、鏈主企業發展公司風險投資（CVC）基金，并明確政府投資基金參股的CVC機構可參照適用讓利政策，通過以“投”帶“轉”，讓產業資本成為成果轉化的加速器。
“我們下一步的重點，就是推動企業真正成為科技成果轉化的主體。”江蘇省科技廳副廳長倪菡憶指出，科技廳將持續健全“企業出題、協同攻關、市場驗收”的轉化機制，支持企業牽頭組建創新聯合體，搭建概念驗證、中試熟化平臺，把更多科研的專利變成產品、變成產業，打通成果轉化“最后一公里”。
深化“三項改革”，打通概念驗證、中試、場景應用全通路
體制機制障礙是長期困擾科技成果轉化的深層根源。高校院所以學術產出為導向，對成果轉化積極性不高；中小企業資金有限、風險承受能力弱；大企業有研發體系壁壘，又難以開放接納外部早期成果。于是科技成果“從1到10”的中間階段便長期缺乏合適的承接主體。
《實施意見》挖掘改革深度，加大激勵護航，打通成果轉化“腸梗阻”。《實施意見》以成果轉化實效為導向，落實落細職務科技成果資產單列管理、盡職免責、“先使用后付費”細則“三項改革”，推廣“先用后轉”等新模式，推動改革向國有企業、醫療衛生機構延伸……
記者注意到，《實施意見》縱深推進權屬改革，創新國資管理，對成果作價入股形成的股權實行整體監測、分階段考核，不簡單以單個項目或單一季度盈虧作為考核依據。同時，健全收益激勵機制，高校院所轉化收入全部留歸單位，探索橫向結余經費出資成果轉化；承擔成果轉化的工作人員和管理人員，可按不低于獎勵總額的5%予以獎勵；校企也可以雙向持股、團隊分期回購單位股權。
“通過一系列改革措施，讓成果轉化有動力、有通路、有保障，真正做到科研的價值在產業中檢驗、創新的成色在市場里兌現。”徐光輝說。
“通路”不僅在政策細則里，也在成果轉化的“樞紐”中。《實施意見》強調，為挖掘激活科技成果價值，在前端將優化建設50家省級概念驗證中心，給予每家100萬元建設經費，配套驗證基金與專業經理人服務，明確國資國企概念驗證研發投入可視同利潤加回；在中端將符合條件的平臺納入制造強省專項資金支持范圍，提升工藝、生產等全流程驗證能力；在后端將建設100個規模化應用場景，有序開放政務服務、城市治理、民生保障、文旅教育等領域場景資源。
提升技術轉移服務能力，每年培養千名技術經理人
科技成果從實驗室的“樣品”到市場的“商品”，常面臨一條充滿不確定性的“死亡之谷”。而專業的技術轉移服務，可以填補創新鏈與產業鏈之間的結構性斷層。
8月21日施行的《實施意見》明確，高校技術轉移機構增設特設技術轉移崗位，不受崗位總量和結構比例限制；實施社會化技術轉移機構賦能行動，培育30家行業標桿機構，按技術交易額3%給予獎補。
促進科技成果轉化，需要一支懂技術、懂市場、懂投融資、懂談判的專業化技術轉移人才隊伍。江蘇將依托卓越工程師學院、江蘇科技商學院，每年培養1000名技術經理人，同時健全技術轉移職稱序列，探索實施股權激勵、雙向兼職取酬等制度，暢通職業發展通道。
江蘇省教育廳二級巡視員崔春霞表示，下一步，將進一步推動有條件的高校設立科技商學院，支持高校開設技術轉移專業，培育專職轉化隊伍，持續推進“雙高協同”，推動創新創業教育與專業教育、產業需求、成果轉化深度融合。
值得關注的是，人工智能將嵌入江蘇成果轉化全鏈條。江蘇將系統布局“AI+研發”“AI+技術轉移”“AI+孵化”“AI+知識產權”等新業態，大力發展科技服務業，培育AI算力服務等新增長點，推進“數據＋模型＋智能體”融合創新，倡導科研即創業、教學即研發等新范式。
成果越前沿、越具原創性，成果持有者的心理預期往往越高，而資本市場往往對陌生技術小心謹慎。如何讓產學研金協同，推進科技成果轉化？
徐光輝表示：“江蘇將引導行業骨干企業、創新創業平臺機構設立實驗室基金、概念驗證基金、成果轉化基金等，放寬師生小額創業股權投資限制；打造科創基金集聚載體，推廣‘創新積分制’‘蘇科貸’‘貸款+股權直投’等，將成果轉化納入省級政策性科技保險支持范圍。”
江蘇省委金融辦副主任汪洋補充，未來，將加快健全覆蓋企業全生命周期的科技金融服務體系，優化“股貸債保擔”五大產品矩陣，引導私募基金投早、投小、投長期、投硬科技，持續抓好政策性科技保險試點工作，建好用好“蘇科融”省科技金融綜合服務平臺、金融賦能轉移轉化中心等載體，持續提升江蘇科技金融服務能力。（記者 金鳳）
轉自：科技日報
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