2026年盛夏，蘇州工業園區的動力電池生產車間里，一條看不見的循環脈絡正在全速運轉：廠房屋頂12萬平方米分布式光伏發出的綠電，直接接入高精度卷繞機，生產過程中產生的工業余熱，通過園區專屬熱力管網輸送到3公里外的AI算力中心，為數千臺服務器提供免費冷卻熱源，而算力中心退役的儲能電池，經過園區梯次利用工廠拆解后，重新回到動力電池生產線成為新的儲能模組原材料。
這不是實驗室里的概念方案，而是當前國內近30個先進制造產業集群正在落地的日常場景。就在近日，國際環保機構綠色和平與清華四川能源互聯網研究院聯合發布最新研究報告《中國新能源就近消納：模式、場景與應用》（以下簡稱《報告》）。針對中國新能源就近消納，《報告》建議，應盡快出臺1192號文的地方承接細則，細化國家與地方政策的銜接并明確分工，指引項目的投資決策；落實一部制和兩部制輸配電費安排，推動容量占用、供電保障和調節需求等成本因素更加精準核算；完善儲能、可調節負荷等資源參與市場的收益機制；進一步提升就近消納項目經濟性；探索引入綠色金融、產業基金、保險和信用增信等金融工具。
“隨著2026年多用戶綠電直連等機制的全面引入，政策正在打破過去的單點銜接，將就近消納從企業個體的‘單打獨斗’，全面推向產業集群化、生態化的綠電共享新階段。”清華四川能源互聯網研究院電力市場與碳市場研究所副所長蔡元紀分析。
四大行業搶灘布局
就近消納模式的引入和推動，正在從多方面促進新能源發展。
《報告》顯示，參考1360號文，綠電直連、智能微電網、新能源接入增量配電網、源網荷儲一體化成為四種典型的就近消納模式。當前，數據中心、鋼鐵、動力電池以及綠色燃料制備等多個行業正在積極布局就近消納項目。
數據中心作為算力的基礎設施，逐漸形成“以電強算、以算促電”的協同運營模式。算電協同的重要性也上升到國家戰略層面。2026年3月，“算電協同”首次被寫入《政府工作報告》，納入2026年政府工作任務。同年4月，國家發展改革委等四部門印發《關于促進人工智能與能源雙向賦能的行動方案》的通知（國能發科技〔2026〕34號)）提出完善算力設施綠電直連政策，其中包括研究通過價格政策激勵算力設施采用綠電直連等方式更高比例消納新能源，持續提升算力設施綠色發展水平。
報告顯示，從企業自身可持續發展目標來看，已有多家互聯網科技企業設立了2030年及以前100%綠電目標。這意味著，企業急需大規模布局綠電項目以實現目標。數據中心核心IT負荷對連續性和可靠性要求較高，其參與就近消納的核心價值是在穩定基荷基礎上，充分挖掘靈活性資源，形成較為可控可預測的源荷匹配關系，提高就近消納項目的調節能力和運行安全性。伴隨生成式人工智能技術的加速迭代和更廣泛應用，電力成為數據中心行業未來發展需要考慮的關鍵問題之一。
鋼鐵行業是典型的大規模、高載能用能場景，也是國家推進電氣化的主要產業之一。鋼鐵生產按照生產工藝主要分為長流程煉鋼（高爐-轉爐）、短流程煉鋼（廢鋼-電爐）兩類，目前，鋼鐵生產仍以長流程煉鋼為主，約占粗鋼總產量的90%67。工業和信息化部、國家發展改革委、生態環境部印發《工業領域碳達峰實施方案》（工信部聯節〔2022〕88號）提出，目標到2030年短流程煉鋼占比達20%以上。
首鋼遷安綠電直連項目規劃總裝機550MW，由180MW光伏、120MW光伏及250MW風電三大項目構成，并配套建設約20%裝機規模的儲能系統。項目所發綠色電力，將通過總長約38.96公里的直連線路，專線供應給首鋼遷安廠區內450MW的生產負荷，實現綠電的就地消納與穩定直供。
報告顯示，目前，鋼鐵企業消費綠電的主要動力來自其響應政策履行減排責任、控制用能成本，以及響應下游客戶（汽車、建筑、機械等）需求、提升核心競爭力的綜合考量。而企業探索就近消納模式主要源于這些模式在成本優化、用能自主性提升方面的貢獻。除經濟效益外，就近消納模式也給企業帶來環境效益。例如，根據公開信息，2023年，中天南通公司鋼鐵工業微電網項目光伏發電部分減少化石能源消費9463噸標煤，減少二氧化碳排放40856噸。江蘇靖江特鋼的風光儲一體化微網示范項目則披露，2025年，靖江特鋼120兆瓦/240兆瓦時用戶側儲能電站成功并網，每年提升綠電消納1.6億千瓦時，相當于減少二氧化碳排放8.5萬噸。
動力電池動力電池應用場景廣泛，既是新能源汽車的核心部件，又可向儲能電站、工程機械等領域延伸，已成為具備國際競爭力的戰略性新興產業。
報告顯示，綠電直連、工業綠色微電網是鼓勵動力電池企業綠電消費的核心支持方向。對動力電池行業來說，未來并不存在單一最優模式，而是要根據負荷規模、出口導向、資源條件和對電網依賴程度選擇不同路徑：對于大多數仍需依賴公共電網保障連續生產的電池制造項目，“綠電直連+源網荷儲協同+電網托底”仍是更現實、可復制性更強的方案；而對于新增的大型零碳產業園、具備較強投資能力和產業鏈整合能力的項目，則可以進一步向離網型、局域自治程度更高的模式演進。
綠色燃料制備，是指以可再生能源制取的綠氫為核心原料，進一步與捕獲的二氧化碳或空氣中分離的氮氣進行化學合成，生成綠氨、綠甲醇等燃料的過程。國內綠氨、綠醇示范項目正加速向萬噸級至百萬噸級商業化規模邁進，產業生態初具雛形。
報告顯示，綠色燃料制備這一行業之所以普遍適配就近消納，是因為前端電解制氫既是大規模用電負荷，又具備一定柔性調節能力，而后端合成環節又要求連續穩定運行，天然需要把新能源、電解負荷、儲能和化工裝置放在一個統一框架下統籌優化，與源網荷儲協同的規劃理念高度適配。綠色燃料制備行業當前最關注的主要有兩方面：一是綜合用能成本和系統經濟性，二是產品認證與市場準入能力。
綠色和平氣候與能源資深項目主任呂歆表示：“先行企業在就近消納領域做出了具有創新意義的重要實踐，就近消納并非企業的被動合規策略，而是能切實優化用電成本與合規路徑的實操方案，幫助企業主動將‘轉型成本’，轉換為應對復雜全球商貿環境、提升自身抗風險能力的長期競爭力。”
三大特征影響走勢
就近消納模式能否從政策文件落地為大規模商業實踐，根本上取決于經濟性、安全性、綠色性這三重屬性的動態平衡。
其中，經濟性是啟動鍵——它直接決定企業在初始投資和長達十余年的運營周期中，是否愿意放棄傳統大電網的廉價托底服務，轉而自建專線、儲能與微電網。
目前，針對就近消納項目的電價政策，業界主要關注：政策過渡時間線、地方1192號文承接細則等。
就近消納項目電價政策經1192號文做了原則性明確，但政策過渡時間線可能對項目投資決策帶來一定不確定性。具體來看，就近消納項目的投資周期通常超過10年，1192號文中系統運行費仍暫按下網電量繳納，并逐步轉向按占用容量等方式過渡。當前，提高項目經濟性的邏輯之一是通過提高自發自用比例來降低從公共電網購電的需求，從而降低系統運行費。但未來系統運行費逐步轉向按占用容量收費，項目現有的降本邏輯可能存在不確定性。
地方政策方面，在1192號文的基礎上，多個省級細則通過豁免自發自用電量部分費用，更進一步激勵“自發自用”，提升就近消納項目的經濟性。例如，山西晉發改商品發〔2025〕397號明確，自發自用電量暫免繳系統運行費、系統備用費，此外亦不承擔上網環節線損費用，不再另行收取政策性交叉補貼。山東則在其政策（征求意見函）中提出，自發自用電量部分除政府性基金及附加外暫免繳其他費用。
報告提醒，當前，部分省份仍未公布1192號文在地方的落地細則，項目主體評估測算項目經濟性存在一定模糊性。考慮到省份細則的差異性，企業需要根據不同省份規定對項目進行分省評估。
就近消納項目的安全性主要包括兩個層面：一是項目內部能否保障負荷穩定、安全、連續用電；二是項目與公共電網互動時，是否會對大電網運行造成額外風險。
安全責任的清晰度將影響項目落地成本。電網企業、設計單位和設備廠家在接入審查、保護配置和驗收投運時會更加謹慎，接網周期可能被拉長，前期技術論證和溝通成本上升。對于負荷企業而言，需要預判公共電網在緊急狀態下如何調度項目，從而提升其生產排程、備用安排和客戶交付的確定性。
安全邊界不清還可能帶來法律和商業風險。一旦發生越級跳閘、保護誤動或拒動、反送電異常、電壓越限、無功不足、通信失效等事件，項目內部責任、設備廠家責任和運維主體責任之間容易發生爭議。對于出口導向、連續生產或高可靠性需求行業而言，供電中斷不僅意味著電費成本增加，還可能造成設備損壞、產品報廢、客戶違約和綠色認證中斷。
報告提醒，安全性不是就近消納項目建成后的運行問題，而是項目能否成立的前置條件。就近消納并不意味著項目可以完全脫離公共電力系統自我循環；并網型項目仍在關鍵時段依賴公共電網托底，其內部波動也可能通過接入點傳導至公共電網。因此，安全責任應被理解為項目內部自平衡能力與公共電網保障能力之間的制度化分工。
就近消納項目的綠色性并不止于電源是新能源。對于用戶而言，關鍵在于項目所消納的綠色電力能否被清晰計量、準確核算，并在產品碳足跡、供應鏈披露、綠色電力消費比例、出口合規、環境、社會和治理（ESG）報告和客戶綠色采購中被認可。
就近消納項目的綠色性可以分為三個層次。第一層是物理層面，即新能源電力是否在項目邊界內被實際生產并優先消費；第二層是認證合規層面，即相應綠色屬性是否通過綠證、綠電交易、分表計量和消費證明完成清晰歸屬；第三層是市場層面，即這種綠色屬性是否被客戶、監管者、金融機構和國際認證體系接受，并能夠轉化為訂單、溢價、融資便利或合規優勢。
報告提醒，綠色屬性能否轉化為經濟價值，直接影響項目投資意愿。對于數據中心、動力電池、綠色燃料、鋼鐵等行業而言，就近消納往往不僅是降本工具，更是進入市場、滿足客戶要求和降低產品碳風險的手段。如果綠電消費不能被供應鏈客戶、監管機構或第三方認證體系認可，項目的綠色溢價將難以體現，企業會更傾向于選擇復雜性相對較低的綠證或綠電交易方式。（記者 余娜）
轉自：中國工業報
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