國家發改委和國家能源局近日發布《新型電力系統建設“十五五”規劃》（以下簡稱《規劃》），明確“十五五”時期新型電力系統建設方針、主要目標、重點任務、重大工程，為未來五年新型電力系統建設提供了明確的“路線圖”和“施工圖”。
在業內人士看來，《規劃》承上啟下：“十四五”主要是新能源的規模擴張和電網基礎建設，“十五五”從“量變”向“質變”，改變了過去電源、電網、負荷各自為戰的規劃模式，強調“源網荷儲”一體化協同發展，體現了系統觀和整體觀。
堅持電力先行與系統構建
“經濟社會發展，電力必須先行。”中國電力企業聯合會黨委書記、常務副理事長楊昆認為，電力先行是經濟社會發展的客觀規律，縱觀改革開放以來的歷史演進，電力工業適度超前和科學健康發展一直是國民經濟發展的重要保障。
楊昆強調，“十五五”時期，我國電力需求仍將保持剛性增長，年均新增用電量預計達到6000億千瓦時，相當于每年新增一個中等經濟體量國家的用電水平，到2030年，全社會用電量將達到13.5萬億千瓦時左右。面對如此巨大的增量需求，《規劃》在總體要求中將堅持電力先行置于靠前位置，蘊含了“寧讓電等發展、不讓發展等電”的戰略意圖。
中國工程院院士劉吉臻表示，按照《規劃》提出的各類電源發展目標測算，“十五五”時期，我國5年新增的清潔能源發電量預計在2.5萬億千瓦時左右，滿足約80%的全社會新增用電需求。通過合理把控各類電源建設投產節奏，到“十五五”末，具備基本實現新增用電量由新增清潔能源電量覆蓋的條件，有力支撐全社會碳達峰目標順利實現。
中國工程院院士、懷柔實驗室主任湯廣福表示，電源側加速向以新能源為增量主體、存量替代方向轉型。電網側正由交流同步剛性大電網向主配微協同、高度電力電子化的柔性電網演進，以區域電網為基礎、區域電網異步互聯的全國電網格局將加速形成。負荷側正由被動用電向主動靈活互動轉變。預計2030年，“西電東送”規模將突破4.2億千瓦，配網支撐9億千瓦分布式新能源接入。
在保障供應的同時，新型電力系統的戰略功能被賦予更深層次的內涵。楊昆對《中國能源報》記者表示，近年來，我國能源生產和消費呈現出清晰的電氣化趨勢，電能占終端能源消費比重以年均接近1個百分點的幅度穩步提高。電力在終端用能格局中的主體地位進一步強化，其作為能源供需核心紐帶的作用更加凸顯。
預計“十五五”末，需求側削峰能力將達最大負荷5%以上。湯廣福認為，車網互動、虛擬電廠、算電協同等新業態將規模化發展，電力平衡由“源隨荷動”向“源網荷儲”多時間尺度協同優化轉變。未來亟需發展負荷聚合調節技術，依托虛擬電廠聚合充電樁、儲能、工業負荷等分散資源；深化算力與電力協同調度，推動數據中心等新型負荷參與系統互動，以數字賦能重塑負荷管理方式。
重塑電源結構與時空格局
楊昆表示，我國已基本形成煤、氣、核和可再生能源多元發展的清潔電力供應體系，“十五五”時期，非化石能源發電裝機的主體地位將進一步鞏固，為經濟社會發展和綠色低碳轉型提供有力支撐。
按照《規劃》，到2030年，常規水電裝機將達到4.1億千瓦左右；核電裝機約1.1億千瓦；實現28億千瓦以上新能源高水平消納；生物質、光熱、地熱能、海洋能等發電裝機達到6500萬千瓦左右；抽水蓄能電站裝機達到1.6億千瓦左右。
劉吉臻表示：“這將推動2030年全國非化石能源發電裝機占比提升至65%，發電量占比提升至50%，標志著非化石能源在裝機和發電量結構中均將占據主導地位，成為電力電量供應的雙主體。”
劉吉臻指出，“十五五”既是實現第一個自主貢獻目標的決勝期，又是支撐第二個自主貢獻目標能夠順利完成的關鍵期。這決定了推動電源結構綠色低碳轉型將是“十五五”時期我國電力行業的重要發展任務。
《規劃》提到28億千瓦以上新能源高水平消納，意味著“十五五”時期我國年均新增并網的新能源裝機規模仍在2億千瓦以上，新能源消納的壓力還將持續增加。劉吉臻認為，既要大規模發展新能源，又要著力解決新能源“時空錯配”問題、保持合理的新能源消納水平，是“十五五”時期我國電力發展面臨的重要挑戰。
在具體實施路徑上，劉吉臻提出“分類推進”與“分區管控”。分類推進新能源多場景開發消納，是適配我國資源稟賦與負荷逆向分布特征的關鍵舉措。《規劃》創新性提出分地區分檔確定新能源利用率指導目標，將全國劃分為利用率不低于95%、不低于90%、不低于85%三檔地區。這一舉措能夠充分兼顧不同地區差異，既守住新能源高效利用的基本底線，也為富集地區預留合理發展空間，引導開發布局與消納能力動態適配。
對于存量巨大的煤電，劉吉臻認為，“十五五”時期，煤電將繼續承擔兜底保障與節能降碳雙重任務。未來通過推動煤電與新能源系統集成，探索融合發展新模式，可盤活煤電既有送出通道與調控能力等存量資源，實現“降碳+消納”雙重效益。
在業內專家看來，新能源非電消納利用形式將不斷拓展。湯廣福認為，綠電制氫等非電利用成為新能源消納的重要支撐。預計2030年，可再生能源制氫規模將達200萬噸，綠色氫氨醇等氫基燃料在發電、交通、化工、冶金等領域取得廣泛應用，加速壯大氫能產業發展規模。需要突破柔性高效電解制氫、管道輸氫、低成本儲氫、氫氨醇合成等氫能“制—儲—輸—用”全鏈條關鍵技術，逐步構建與新型電力系統互補協同的新能源消納體系。
構建主配微協同的新型電網架構
在業內人士看來，新型電力系統不僅是電網的升級，更是技術、業態與機制的系統性重塑。
中國工程院院士、中國電機工程學會理事長舒印彪表示，我國已建成世界上規模最大、電壓等級最高、新能源并網規模最大的交直流混聯大電網，不僅是我國體制優勢在電力領域的集中體現，也是鍛造國際競爭長板優勢的核心載體。截至2025年底，“西電東送”輸送能力突破3.4億千瓦；省間電力互濟能力達8000萬千瓦；區域電網中華北、華中及川渝藏、華東電網特高壓交流網架基本形成，東北、西北、南方超高壓交流網架全域覆蓋，全國10千伏及以上配電線路總長度超900萬公里。
雖然我國已建成世界上輸電能力最強、安全運行記錄最長的特大型電網，但在新型電力系統建設要求下，仍需進一步優化全國電力流向布局。為此，《規劃》提出，“十五五”時期著力構建主配微協同的新型電網。到2030年初步建成安全可靠、綠色低碳、堅強韌性、智能靈活的新型電網，實現28億千瓦以上新能源高水平消納，支撐超過1.1億輛電動汽車出行。
“特別是支撐超過1.1億輛電動汽車出行和虛擬電廠最大調節能力超過5000萬千瓦，標志著需求側資源將從被動的負荷轉變為可調度的電廠。”楊昆強調，“這要求我們必須構建主配微協同的新型電網架構，多措并舉提升新型電力系統的安全韌性水平。”
談及新型電網構建重點任務，舒印彪表示，“十五五”時期，依托我國全球領先的交直流混聯大電網基礎，充分發揮制度與產業競爭優勢，主配微協同一體推進新型電網規劃建設，持續提升大電網安全穩定運行水平，充分發揮配電網新型公共平臺功能，推動智能微電網多元靈活互動，實現綠色智能技術深度賦能，廣泛拓展優質普惠服務。
舒印彪認為，《規劃》從優化加強主干網架層面作出系統部署，要適應電源、負荷接入和電網安全運行需要，加快推動各區域特高壓、超高壓主網架加強完善，構建合理分層分區、結構更加清晰的主干電網，推動交直流協調、送受端匹配，提升省間輸電能力，進一步筑牢電力安全保障根本，夯實全國統一電力市場物理基礎，支撐清潔能源資源廣域調配。預計到2030年，特高壓電網規模將實現翻番，主干電網資源配置能力和結構安全水平顯著提升，有力保障電力可靠供應。
按照《規劃》要求，“十五五”時期將大力推動配電網提質升級，加快形成雙向靈活交互的配電網絡新形態，全面提升配電網分布式新能源接納能力和綠電直連等新業態發展適配能力。舒印彪預測，到2030年，縣域聯系薄弱等網架結構突出短板將全面消除，高層小區單電源等民生供電保障薄弱環節基本消除，縣域“紅區”等新要素承載卡點堵點動態消除，全國城市用戶平均供電可靠率達到99.99%以上，配電網綜合承載能力實現倍增，主配網協同運行及雙向支撐能力顯著增強。
“十五五”時期，主配微協同的新型電網加快建設，將推動全國電網固定資產投資突破5萬億元。舒印彪表示，屆時，電網安全韌性水平顯著提升。主干網架優化加強，配電網提質升級，電網省間互濟、安全韌性與抗災應急能力有效提升，產業鏈供應鏈更加自主可控，有力保障2030年預計約13.5萬億千瓦時用電需求。與此同時，電網跨省區配置綠電資源能力有效增強，智能微電網等新業態蓬勃發展，就地消納新能源水平不斷提升，系統調節能力增強，高效支撐28億千瓦以上新能源消納。（記者 蘇南 王林）
轉自：中國能源報
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