商務部等9部門關于進一步激發下沉市場活力 活躍縣域消費的意見
商流通函2026年第371號
為進一步激發下沉市場活力，推進服務業擴能提質，活躍縣域消費，現提出如下意見。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大和二十屆歷次全會精神，充分發揮下沉市場在拓展內需增量空間、建設強大國內市場中的戰略支撐作用，學習運用“千萬工程”經驗，分類施策優化消費渠道、豐富品牌供給、提升服務能力，因地制宜打造各具特色的消費場景，持續繁榮縣域消費市場，更好滿足人民群眾多樣化、品質化需求。
二、支持縣域消費渠道升級
（一）加快存量商業設施更新。支持傳統百貨、老舊購物中心等升級改造，推動品牌連鎖店、折扣零售店、生鮮電商門店等優化布局。深化“千集萬店”改造提升，支持鄉鎮商貿中心、集（農）貿市場、鄉鎮特色大集等建設升級，標準化、規范化建設改造新型便利店、村級寄遞物流綜合服務站。
（二）優化商業網點布局。推動縣域商業網點布局與國土空間規劃等有效銜接。綜合考慮存量現狀、人口趨勢等因素，結合商業空置率等評估分析，動態調整商業布局指引。推動一批核心商圈、特色商業街區等高能級消費載體建設，合理布局一批大型商業綜合體，引進國內外品牌開設區域首店。
（三）完善商業服務配套。統籌推進商業空間改造、交通組織優化、配套設施更新，增強縣域商業輻射能力。推動郵政、供銷等大型流通企業向偏遠地區延伸服務，開展“供銷集市”活動。總結運用“義烏發展經驗”，聚焦各地主體功能，建設改造與本地特色產業結合的專業市場和集散中心，增強商貿流通服務產業發展能力。
（四）盤活閑置資源資產。對于利用存量房產或土地發展養老、托育等縣域民生類產業的，可享受在5年內不改變用地主體和規劃條件的過渡期支持政策。在符合國土空間規劃的前提下，鼓勵通過自主、聯營、轉讓等多種方式推進存量土地改造開發，提高本地商業服務水平。支持縣級政府利用騰退辦公樓等閑置國有資產改建為便民商業網點。支持農村集體經營性建設用地依法入市發展縣域商業，鼓勵利用閑置農房發展符合鄉村特點的新產業、新業態。
三、推動縣域商業業態創新和品牌打造
（五）引導連鎖企業加速下沉。對開辦超市、便利店等簡化審批流程，推進“高效辦成一件事”。在符合條件的同一縣域地區推行連鎖企業和商貿個體工商戶“一照多址”。規范和優化消防、市場監管等領域審批流程。鼓勵國有物業適度延長商業項目租賃期限。不得對連鎖企業跨區域經營設置顯性隱性障礙。
（六）促進本地品牌守正創新。發展承載地方文化的小店、老字號、作坊式品牌，支持國貨潮品下沉縣域市場。分級打造中國消費名品方陣。支持縣域本土品牌與連鎖品牌跨界聯名。深入實施農業品牌精品培育計劃，優化農業品牌目錄體系。深化廣告助農行動，支持優質廣告資源下沉。進一步優化縣域“個轉企”證照聯辦等審批流程。
（七）因地制宜發展新興業態。鼓勵有條件的地方發展虛擬現實、沉浸式體驗、“人工智能+消費”等，推廣二手交易、商品租賃等綠色消費模式。深化實施促進健康消費專項行動。創新一二三產業融合的消費鏈條。
四、優化縣域商品和服務供給
（八）擴大優質優價商品供應。鼓勵企業積極引入優質商品進入縣域市場，在有條件的縣域同步上市新品，促進同品同款商品城鄉“同質同享”。引導企業開發符合縣域消費特點的優質產品，支持商貿流通企業以“自有品牌+以需定產”構建柔性供應鏈。大力支持新能源汽車、綠色智能產品、綠色建材等下鄉，擴大農村充電設施覆蓋范圍。
（九）加快完善“一老一小”等服務業態。鼓勵有條件的地方通過裝修房租支持、創業融資擔保等方式，帶動品牌餐飲、住宿及其他生活服務企業拓展市場。實施縣域養老服務提升計劃。統籌現有資源支持建設農村區域性養老服務中心和縣城托育服務設施。推動“一刻鐘便民生活圈”向縣域延伸。
（十）促進商農文旅體融合發展。支持以演出、賽事門票延伸消費鏈條。推動夜間文化和旅游消費提質升級，打造一批文化特色鮮明的鄉村旅游目的地。培育“康養+、文旅+、農業+、民俗+、歷史經典+”等特色消費場景，支持相鄰縣域連片打造跨區域消費經典路線，吸引更多城市居民下鄉消費。
五、進一步提升縣域流通現代化水平
（十一）提高城鄉流通網絡效能。優化商貿流通基礎設施規劃布局，統一建設運營標準與管理規范。深入推進郵快合作、農村客貨郵融合發展，加快貫通縣域商貿物流和快遞物流。健全農產品物流服務體系，支持產地倉、集采集配中心、冷鏈倉儲保鮮設施、田頭市場等建設，推廣標準化托盤和果蔬周轉箱（筐），強化冷鏈服務銜接。深化供銷“綠色農資”升級行動。
（十二）引導線上線下協同發展。深化農村電商高質量發展工程，深入實施“數商興農”。加強電商供應鏈建設，拓展鄉情民俗、非遺技藝、鄉村美食等農村電商應用場景。鼓勵供應鏈企業為縣域零售主體提供需求預測、物流優化、庫存管理等服務，開展批量集采訂制。引導平臺企業自覺規范價格和平臺補貼行為，對縣域新入駐商戶、小微商戶等合理降低傭金、技術服務等費用。統籌縣域電商公共服務資源，建設一批“村播學院”，加大公益培訓力度。
六、增強消費保障能力
（十三）推動穩崗就業拓展增收途徑。支持企業總部或平臺企業在具備條件的縣域布局經營網點和業務單元，拓展就業容量。加力實施以工代賑。統籌做好農民工外出務工服務保障和返鄉就業創業扶持。鼓勵公共就業招聘和縣域消費專場活動融合，在有條件的縣域消費場所、便民服務網點等加載就業服務。鼓勵各地結合實際將服務業相關職業列入縣域急需緊缺人才需求目錄。
（十四）強化創業安居釋放消費潛力。加大縣域個人創業“高效辦成一件事”支持力度。鼓勵縣級政府因地制宜建設農村創業園等返鄉創業孵化載體。推廣“共富工坊”等典型經驗，開展“商業主理人”能力提升行動，扶持文創手作、家居生活、食品茶飲等領域“新匠人”群體，培育更多縣域勞務品牌。支持家裝、家電企業與房企聯動營銷，因城施策支持生育多孩家庭住房需求。
七、強化要素集成和營商環境建設
（十五）加強財政資金保障。實施激活下沉市場消費行動，重點面向縣域地區支持消費渠道升級、場景創新和效率提升，補齊生活服務短板。優化資源布局，統籌中央和地方等相關資金渠道，整合利用存量資源，因地制宜建設縣域養老、托育、教育、醫療、體育等領域服務設施。支持符合條件的個人消費貸款、服務業經營主體貸款享受財政貼息支持。
（十六）提升金融服務質效。引導金融機構優化下沉市場消費領域金融服務，加強對符合條件的消費商業設施項目的金融支持。支持符合條件的批發零售和服務消費企業發行債券和上市融資。對符合條件的在縣域新開設連鎖門店的商貿流通企業，可申請創業擔保貸款政策并給予貼息支持。
（十七）強化縣域商業用地保障。對流通企業在縣域布局物流、倉儲、冷鏈等設施，可依據規劃實行混合用途供應，根據企業意愿實行彈性年期出讓。縣域物流倉儲冷鏈用地可參考所在區域工業用地市場地價水平、基準地價等確定出讓底價。縣域工業用地可兼容不超過計容建筑面積15%的配套行政辦公及生活服務設施，提供便民商業服務，不得單獨分割轉讓。鼓勵有條件的地方探索土地短期開發利用，允許臨時改變房屋用途提供商業服務，并依法繳納土地出讓收入。
（十八）營造良好消費環境。推動各地加強縣域經濟社會發展統計監測，便利企業投資決策。鼓勵建設一批消費維權服務站點，培育一批放心商圈、市場、街區等集聚區。督促平臺企業加強經營者資質審核、強化商品信息核查、完善消費糾紛快速處理機制。持續打擊低俗帶貨、違法廣告等行為，做好網絡銷售消費品召回監管工作。
商務部按年度分解細化任務安排，強化部門協同和督促指導。各地要積極探索符合地方特點的縣域消費發展模式。
商務部 國家發展改革委 財政部
人力資源社會保障部 自然資源部 農業農村部
文化和旅游部 市場監管總局 金融監管總局
2026年8月13日
（本文有刪減）
轉自：中國政府網
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