8月17日，國家發展改革委、國家能源局對外發布《石油天然氣發展“十五五”規劃》（以下簡稱《規劃》）。《規劃》提出，錨定保障能源安全和綠色低碳發展兩大任務，到2030年逐步建設形成“自主保障能力持續增強、管網輸配高效銜接、儲備調節充足靈活、生產方式綠色低碳、運行安全平穩高效、加工利用高端高質、科技水平自主突破、國際合作靈活多元”的現代油氣產業體系。
從內容上看，《規劃》圍繞七方面展開：一是加大油氣勘探開發和增儲上產力度，夯實自主供給“壓艙石”；二是完善基礎設施建設，提升管網安全韌性和運行效率；三是強化油氣儲備體系建設；四是加強油氣國際合作；五是加快綠色轉型和新質生產力培育，推動油氣與多能融合發展；六是強化科技創新驅動，支撐油氣行業高質量發展；七是深化油氣體制改革，進一步完善“X+1+X”油氣市場體系，明確了24項具體舉措。
其中，在提升管網安全韌性和運行效率方面，《規劃》明確提出，要鞏固油氣戰略通道。適時啟動建設西氣東輸四線（烏恰—吐魯番段）、西氣東輸五線。謀劃啟動川氣南下新通道，研究論證欽州至重慶原油管道。另外，還包括全面建成油氣“全國一張網”，有序推進省級管網和直供管道建設，統籌推進新業態管輸布局等內容。
蘭格鋼鐵研究中心主任王國清在接受《證券日報》記者采訪時表示，我國油氣長輸管網的建設重點不是單純擴張里程，而是要補齊省際互聯互通、LNG接收站外輸、氣源配套管線等短板，打通管網斷點，以實現各類氣源跨區域靈活調配，同時提升民生供氣保障能力。
如果說管網建設解決的是“輸得暢”的問題，那么增儲上產要解決的則是“供得上”的問題。為此，《規劃》明確，保持儲量增長高峰態勢，確保石油儲量接替率保持1以上，天然氣儲量接替率力爭更高。
而針對我國天然氣冬夏峰谷差大、外部供應存在不確定性的現實問題，《規劃》提出，要加快海上地下儲氣庫論證實施。探索地下儲氫、二氧化碳等新業態。完善沿海液化天然氣儲備體系。
“管網與儲備能力提升，能夠更好發揮天然氣調峰兜底作用，支撐風光新能源大規模發展，提升能源系統整體韌性。”王國清說。
值得一提的是，為進一步推動上游供氣主體多元化，《規劃》提出，促進城鎮燃氣企業整合重組，規范化經營，落實好天然氣上下游價格聯動機制。
在王國清看來，本輪城鎮燃氣企業整合重組，將主要針對行業主體分散、部分企業實力偏弱、區域運營碎片化等結構性矛盾。一方面，解決部分企業氣源議價能力不足、管網安全投入不足、調峰應急能力薄弱等問題；另一方面，配合落實上下游價格聯動機制，理順成本傳導機制，緩解上游氣價波動帶來的經營壓力，破解部分企業成本倒掛的現實困境。從終端保供來看，城鎮燃氣企業的整合重組，也有望推動行業規模化、規范化發展，有利于統籌區域氣源調度，強化管網改造、安全運維和應急搶險能力，提升冬季等關鍵時段保供韌性。同時，健全上下游價格聯動，兼顧企業合理收益與民生承受能力。（記者 杜雨萌）
轉自：證券日報
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