重慶山多地少，人均耕地不足一畝，種糧比較效益長期偏低。與此同時，近860萬人還生活在農村，城鄉差距不容回避。未來五年，這座大城市如何帶好大農村？《重慶市“十五五”農業農村現代化規劃（2026—2030年）》給出了答案。11個部分、22項量化指標、9個板塊重點任務，這份規劃被業內稱為重慶“三農”領域最具“施工圖”氣質的文件。
“力爭到2030年全市農業農村現代化達到西部領先水平。”重慶市委農業農村工委書記、市農業農村委主任李春奎介紹，“施工圖”有了，關鍵在于“按圖施工”。
兩條底線，一步都不能退
糧食安全是第一條底線。重慶是國家糧食產銷平衡區，端穩“糧食飯碗”是硬任務。但現實是，山地丘陵占全市面積九成以上，土地細碎，種糧比較效益偏低。
未來五年的打法是一套“組合拳”：千萬畝高標準農田改造提升、“一田一碼”耕地管護、良田良種良機良法“四良”融合，推廣“稻+”復合種養，確保全市全年糧食產量達到221億斤。大足、梁平、潼南的稻魚共生模式，一水兩用、一田雙收，畝均效益翻了近4倍。在李春奎看來，這樣的模式要在適宜地區復制推廣。
另一條底線是防止規模性返貧致貧。今年是脫貧攻堅過渡期結束后轉向常態化幫扶的第一年，重慶手里有一張“數字底牌”——“渝悅·防貧”應用。它打通了教育、醫療、水利等部門數據，農戶自主申報、部門比對、干部摸排三管齊下，把全體農村人口納入監測范圍。今年上半年，新識別納入監測對象800多戶2600余人，做到了應納盡納。
未來五年在監測預警之外，還將從分層幫扶、重點縣支持兩個方向同步發力。“常態化幫扶不是松勁歇腳，而是任務更重、要求更高，最終落腳點是帶領群眾逐步實現共同富裕。”李春奎表示。
兩條跑道，產業和鄉村都要現代化
農業現代化是第一條跑道。重慶的“土特產”家底不薄：涪陵榨菜、奉節臍橙、巫山脆李、榮昌豬、潼南檸檬等，在全國叫得響的不少，但同時還存在體量偏小、加工沒跟上、競爭力不強的問題。
破題的抓手是“36316”現代農業產業集群體系。3個千億級支柱產業集群——優質糧油、山地果蔬、生態畜牧打頭陣，火鍋食材、三峽柑橘等6個五百億級優勢產業集群緊隨其后，巫山脆李、涪陵榨菜、奉節臍橙3張“金名片”和重慶小面、榮昌豬、潼南檸檬、萬州烤魚等16個成長型特色產業集群梯次布局。這背后是思路之變：從“賣原料”轉向“賣加工品”，從“種得好”轉向“賣得好”。“產業出題、科技作答”，重點選育高產高油宜機收油菜、優質地方豬、柑橘等突破性品種，建設“產業大腦+未來農場”。
農村現代化是第二條跑道。這不是讓農村“像城市”，而是讓農村基本具備現代生活條件——基礎設施更完備、公共服務更便利、人居環境更舒適。重慶目前還有近860萬人生活在農村，正在推進的提升農村飲水質量專項行動，通過建大水廠、鋪設大管網，推進小型供水工程規范化改造，實施農村供水工程500處、配套凈化設施665套，3年惠及500萬以上農村居民，讓群眾“足不出戶”喝上放心水。
公共服務方面，100個“教共體”推動城鄉學校結對，18家市屬醫院幫扶16個山區庫區醫院，區縣“醫共體”實現全覆蓋。“養聯體”建設也在提速，農村三級養老服務網絡加快完善，養老互助點擴面鋪開。
兩個動力，一個來自城市，一個來自農村自身
重慶的最大特色是大城市帶大農村，這個“大”用好了就是優勢。
市場、產業、就業“三帶動”，基礎設施、公共服務、資源要素“三融合”。“四進三回”行動是重要載體——人才、資本、技術、信息“四進”鄉村，農民工返鄉、能人回鄉、企業興鄉“三回”。今年的目標是，引育鄉村振興人才3萬名以上，盤活閑置農房1萬套，農村產權流轉交易額突破60億元。
城鄉要素高效流通，還有一個關鍵抓手——“小縣大城、強鎮帶村、強村富民貫通聯動改革”。這是一步大棋：一頭做大縣城、一頭做強鄉鎮，讓城鄉之間的人、地、錢真正流動起來。“五網”（交通、供水、能源、通訊、物流）全面融入市域“主動脈”，打通城鄉流通的“硬梗阻”。
農村自己也得有勁頭，最大的動力源是改革。李春奎向記者介紹了正在推進的“農合聯”改革——把各類市場主體聯結起來，把村集體和小農戶帶動起來，把產加銷各環節貫通起來。“讓小農戶不再‘單打獨斗’，抱團對接大市場。”
這項改革有明確的時間表：到2026年底區域農合聯實現鄉鎮全覆蓋，2027年底延伸到所有行政村，2030年市、區縣、鄉鎮三級貫通的為農服務體系全面成型。“十五五”期間將建設為農服務中心和現代農事綜合服務中心400個，同時依托“村村旺農服通”平臺打造數字化平臺，打通城鄉供需信息壁壘。
一個關鍵，增收四輪驅動不能偏
農業農村工作，說一千道一萬，增加農民收入是關鍵。去年，重慶農村居民人均可支配收入23448元，城鄉收入比縮小到2.21∶1。數字反映著進步，但李春奎坦言：“離老百姓的期盼還有距離。”未來5年，四個輪子一起轉，農民的獲得感才有保障。
產業帶動。探索“農民合作社+家庭農場+小農戶”“龍頭企業+農民合作社+小農戶”等多種經營方式，提升小農戶抗風險能力和生產經營效率。推廣“訂單收購+二次返利”“保護價收購+市場溢價分成”等機制，讓農民從產業鏈增值中多分一杯羹。
就業支撐。每年新增農民工就近就業30萬人以上。云陽面工、萬州烤魚師傅、重慶火鍋師傅等勞務品牌做大做強，針對性開展職業技能培訓，拓寬務工渠道，讓更多人在家門口端穩飯碗，持續提升工資待遇。
改革賦能。構建“農戶委托、集體收儲、招商聯營、利益共享”的閑置資源盤活機制，依托閑置校舍、自然生態等資源稟賦，發展鄉村旅游、康養民宿等新業態，讓沉睡資產變增收活資本。同時發展壯大新型農村集體經濟，穩步擴大集體收益分紅規模。
政策托底。耕地地力保護、種糧大戶、農機購置等惠農補貼，一分不少、一戶不落、一天不拖。擴大稻谷、玉米等大宗農產品保險覆蓋面，鼓勵開展特色農產品保險，筑牢最后一道防線。擴面提質以工代賑，組織農村重點群體參與鄉村基礎設施建設，在建設家鄉中拿到一份穩定的勞務報酬。
這場“按圖施工”，關乎巴渝鄉村未來五年近860萬人的日子。“規劃是紙上的，日子是自己的，最終要看落地。”李春奎說。（鄧俐）
轉自：農民日報
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